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          懷化市人民政府辦公室關于推進生態廊道建設的實施意見

          索引號:431200/2021-020308 文號:懷政辦發〔2021〕14號 統一登記號:HHCR-2021-01006
          公開方式:主動公開 公開范圍:全部公開 信息時效期:2026-07-30
          簽署日期:2021-07-30 登記日期:2021-07-30 所屬機構:懷化市人民政府
          所屬主題:市政府文件 發文日期:2021-07-30 公開責任部門:懷化市人民政府

          HHCR-2021-01006

          懷政辦發〔2021〕14號

          懷化市人民政府辦公室

          關于推進生態廊道建設的實施意見


          各縣市區人民政府,市直機關各單位:

          為加快我市生態廊道建設,構建綠色生態屏障,提升生態系統質量和穩定性,根據《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態廊道建設的意見》(湘政辦發〔2018〕83號)精神,經市人民政府同意,現就推進我市生態廊道建設提出如下意見。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大關于“構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性”精神,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持政府主導、社會參與、尊重自然、生態優先、因地制宜、分類施策、科學規劃、統籌兼顧的原則,以增綠擴量、森林提質、生態修復為重點,加快推進生態廊道建設,構建“自然、多彩、連通”的生態廊道與山水林田湖草一體的健康穩定生態系統,為建設生態懷化提供有力支撐。

          二、發展目標

          采取自然修復與人工促進相結合的方法,著力打造“一山一水一環九廊多點”的生態廊道格局,重點建設“一環”“二國道”“三高速”“一江六水”等精品示范生態廊道。到2023年,基本完成省級生態廊道建設,同步推進市、縣級生態廊道建設。到2025年,基本完成市、縣級生態廊道建設,構建起景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道和生物多樣性保護網絡體系。

          三、工作任務

          (一)建設范圍

          省級生態廊道建設范圍:武陵山—雪峰山山脈,沅江干流及其六條主要一級支流(渠水、?水、巫水、溆水、辰水、酉水)兩側水岸線至第一層山脊線或平原區2千米之內的可建區域,國道、高速公路、鐵路(含高鐵)兩側至第一層山脊線或平原區1千米范圍,芷江機場周邊20千米半徑范圍內具有重要生態功能、對生態系統完整性和生物多樣性保護具有重要影響的可建區域。

          市級生態廊道建設范圍:沅江二級支流水岸線至第一層山脊線或平原區2千米以內、省級公路兩側至第一層山脊線或平原區1千米以內范圍。

          縣級生態廊道建設范圍由縣市區研究確定。

          (二)主要建設內容

          1.增綠擴量。對生態廊道建設范圍內的宜林荒山、荒地、荒灘、裸露地及石漠化地,分類施策,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封,做到應綠盡綠,重點治理水土流失,加強水源涵養,切實提高林草覆蓋率。

          2.森林質量精準提升。按照近自然經營理念,全面保育天然林,科學經營人工林,通過實施撫育間伐、補植補造、退化林修復等綜合改造措施,調整和優化樹種結構,改善林相景觀,精準提升林分質量,促進森林正向演替,建設高品質的多功能森林。

          3.生態修復。對廊道范圍內高陡邊坡、采石(砂)場、堆積地、非法碼頭渡口、廢棄工礦地、排污納污地、受損的小微濕地等區域,采取工程、生物等多種治理措施,科學實施生態修復,選擇抗逆性好的鄉土樹種,進行喬、灌、草多層次栽植復綠。重點推進“一江六水”岸線生態修復,加強水體資源和地下資源的保護和利用,加快河道生態整治、沿岸防護林建設等工程,鼓勵各地高標準建設“河道岸線最美生態廊道”。

          4.鄉村綠化。結合鄉村振興,以美麗鄉村為切入口,實施規劃建綠、見縫插綠、拆違還綠,科學配置闊葉樹種、彩葉樹種,加強鄉村綠化,提升農村人居環境,打造“一村一景”“一村一韻”綠色景觀。

          5.自然保護地保護。對生態廊道沿線范圍內的自然保護地、歷史文化名鎮(村)等重要生態功能區和歷史文化資源,實施以保護和自然修復為主、人工修復為輔的生態修復措施,打造生物多樣性保護、生態旅游、科普宣教等重要功能性節點,發揮生態廊道的整體生態服務效益。

          生態廊道年度建設任務根據我市生態廊道建設總體規劃確定。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。市、縣市區人民政府是實施生態廊道建設的責任主體,政府主要負責人為第一責任人。要建立生態廊道建設聯席會議制度,協調解決工作中遇到的重大問題。林業部門負責規劃設計、項目協調、技術指導、檢查驗收;發展改革部門負責規劃、項目審批、綜合協調;自然資源部門負責生態廊道規劃與國土空間規劃的銜接、用地調度、審批,采石(砂)場等礦區退出和復綠;財政部門負責資金籌措和項目統籌;交通運輸部門負責國道、高速公路等通道紅線范圍內綠化、提質改造和非法碼頭渡口退出與復綠;鐵路部門負責鐵路(含高鐵)通道紅線范圍內綠化、提質改造;農業農村部門負責退出的畜禽養殖場的復綠;水利部門負責河流兩旁水岸線綠化復綠;審計部門負責生態廊道建設資金的監督審計;生態環境、住房城鄉建設、文化旅游廣電體育、城市管理和綜合執法、民航等部門各負其責,共同推進生態廊道建設。

          (二)加大資金投入。建立多渠道投入、多部門協作、多方面參與的生態廊道建設投入機制,積極整合各渠道資金,加大投入力度。省級生態廊道建設資金以省級財政補助為主。市級、縣級生態廊道建設資金以市、縣市區為主。要將生態廊道建設資金納入財政年度預算,國家重點生態功能區轉移支付資金每年安排5%以上用于生態廊道建設。森林植被恢復費主要用于生態廊道建設。林業部門在安排工程和項目資金時,重點向生態廊道建設傾斜。其他各部門要積極整合項目資金,重點用于生態廊道沿線的生態修復。對生態廊道范圍內的林地依法進行有序流轉,引入社會資金,積極鼓勵探索生態廊道多種建設模式,如工程項目委托代建模式、大戶承包模式等,實行“誰建設,誰管理,誰受益”的管理機制,以調動全社會參與生態廊道建設積極性。

          (三)保障建設用地。生態廊道建設范圍內第一層山脊可視范圍內的符合退耕還林政策的耕地等要優先調整為生態廊道建設用地。對建設范圍內嚴重影響生態廊道建設的采石(砂)場、堆積地、廢棄廠礦、空心房、非法碼頭渡口等一律退出,進行生態修復和復綠,不得新建住宅、廠房等設施。要統籌水利、道路和其他基礎設施建設,為生態廊道建設預留空間,避免重復建設。

          (四)健全管護制度。構建生態廊道管護長效機制,按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則完善管護機制,推行專業隊伍管護、承包管護和家庭管護等靈活多樣的管護模式,大幅提升管護水平。生態廊道內一律禁止商業性林木采伐,嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地、岸線亂占、河道亂建、污水直排等各種違法犯罪行為,全面加強森林資源保護,確保建設成效。

          (五)強化督查考核。建立健全考核機制,適時組織開展專項督查,促進生態廊道建設健康持續推進。市財政局會同市林業局制定獎補政策,根據建設任務完成情況安排獎補資金。

          本實施意見自公布之日起施行。

          懷化市人民政府辦公室

          2021年7月30日

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